Definición: El desempleo estructural es causado por un desajuste de habilidades entre los desempleados y los trabajos disponibles. El desempleo estructural es causado por cambios en la economía, como la desindustrialización, que deja a algunos trabajadores desempleados sin poder encontrar trabajo en nuevas industrias con diferentes requisitos de habilidades.
El desempleo estructural se produce incluso durante períodos de fuerte crecimiento económico. Es una forma de desempleo del lado de la oferta y no una demanda agregada insuficiente (DA). Las políticas para reducir el desempleo estructural incluyen reciclaje y subsidios geográficos. La política fiscal o monetaria para impulsar la DA no será eficaz para resolver el desempleo estructural.
Ejemplo de desempleo estructural
La empresa estadounidense de fabricación de automóviles (General Motors) cerró en Detroit debido a la fuerte competencia internacional. Los trabajadores del automóvil se quedan desempleados pero no estaban calificados para obtener trabajos en áreas de vacantes laborales, como profesores, médicos, electricistas, TI, principalmente en otras partes del país. Debido al declive de la industria automotriz, en 2009, el desempleo en Detroit aumentó al 29% (en comparación con la tasa nacional del 9,8%) (enlace)
Causas del desempleo estructural
Inmovilidades geográficas : esto ocurre cuando los trabajadores no pueden moverse de áreas de alto desempleo a áreas con escasez de mano de obra. Esto podría ocurrir debido a las dificultades de comprar / alquilar una casa. También podría deberse a vínculos familiares con su área actual. Por ejemplo, a menudo hay vacantes en Londres pero desempleo en las regiones periféricas. Sin embargo, es difícil para los desempleados salir del noreste y encontrar un lugar para vivir en Londres.
Inmovilidades ocupacionales . Esto ocurre después de cambios en la economía, que conducen a cambios en la demanda de mano de obra calificada. Por ejemplo, si hay un cierre de empresas manufactureras, los trabajadores con habilidades para este tipo de trabajos pueden tener dificultades para reubicarse en nuevas industrias donde se requieren habilidades muy diferentes (por ejemplo, habilidades de TI, enseñanza, contabilidad). Las personas necesitan tiempo para volver a capacitarse y los trabajadores mayores pueden sentir que es demasiado difícil.
¿La globalización y el libre comercio causan desempleo estructural?
La globalización y el libre comercio pueden conducir a cambios en los patrones de fabricación y demanda laboral. En las últimas décadas, muchas empresas han trasladado la fabricación de ropa de economías occidentales de altos salarios a economías asiáticas, como China, India y Bangladesh. Esto ha provocado un cierto grado de desempleo estructural para quienes han perdido puestos de trabajo en las industrias occidentales.
La globalización y el libre comercio crean nuevas oportunidades. Por ejemplo, a medida que las industrias antiguas han disminuido, han surgido nuevas industrias, como las de fabricación de tecnología superior, TI, informática, seguros e Internet. Sin embargo, estas nuevas industrias pueden requerir un conjunto de habilidades diferente a los trabajos de fabricación anteriores, y es esto lo que puede causar desempleo estructural.
Ejemplo: disminución de trabajos en la minería del carbón
El Reino Unido, como muchas otras economías occidentales, ha visto caer drásticamente el número de puestos de trabajo en la minería del carbón en los últimos 100 años. De emplear a más de 1 millón de mineros en la década de 1920, ahora hay menos de 5,000. Los mineros del carbón son un grupo de trabajadores susceptibles al desempleo estructural. Como trabajadores manuales, pueden no tener calificaciones formales y pueden tener fuertes vínculos con su ciudad minera. Sin embargo, cuando las minas cierran, puede resultar difícil encontrar nuevos trabajos.
Sin embargo, aunque el desempleo estructural ha sido un problema importante en las antiguas ciudades mineras, también hay indicios de que se están creando nuevas industrias y puestos de trabajo en regiones como el sur de Gales y el sur de Yorkshire.
Políticas para superar el desempleo estructural
Educación / formación . Estos planes de formación deben centrarse en las competencias y cualificaciones que permitan a los desempleados encontrar trabajo en nuevas industrias. Esto podría incluir que el gobierno pague programas de capacitación en habilidades que escasean. Por ejemplo, formación profesional como albañilería / fontanero / electricista o enfermería.
- En un mercado libre, las empresas pueden no estar dispuestas a proporcionar suficiente formación debido al “problema del aprovechamiento gratuito”. Si los trabajadores se benefician de los programas de formación, pueden ir a trabajar para otras empresas. Si el gobierno paga el costo total o subsidia a las empresas, ayuda a superar esta falla del mercado.
- Sin embargo, puede haber un inconveniente del fracaso del gobierno. Por ejemplo, un departamento gubernamental puede tardar en responder a las preferencias cambiantes del mercado y subsidiar el tipo incorrecto de programas de capacitación o aquellos que los empleadores no necesariamente necesitan. Además, ofrecer programas de formación puede no tener necesariamente una alta tasa de aceptación. Los desempleados pueden carecer de la confianza o la voluntad de emprender nuevos programas de formación porque no están seguros de sus beneficios.
Subsidios a la vivienda . Con el desempleo geográfico, el gobierno podría ofrecer beneficios de vivienda para ayudar a los desempleados a trabajar en áreas caras de alto nivel de empleo.
- Sin embargo, esto podría resultar bastante costoso y puede ser difícil evaluar quién necesita los beneficios de vivienda y por cuánto tiempo. Quizás una solución a largo plazo para que el gobierno construya viviendas en zonas caras.
Subsidios patronales . En lugar de alentar a los trabajadores a que se muden, el gobierno puede ofrecer incentivos para que las empresas se trasladen a áreas deprimidas. Por ejemplo, el gobierno ha trasladado muchos puestos de trabajo de la administración pública fuera de Londres y hacia áreas de mayor desempleo como Gales del Sur, Yorkshire y Escocia.
- Sin embargo, existe un límite en la cantidad de trabajos que puede reubicar en otras regiones. Los empleadores se mostrarán reacios a trasladarse de ciudades metropolitanas como Nueva York y Londres a áreas urbanas o rurales con dificultades, como el ‘cinturón de óxido’ en los EE. UU.
Flexibilidad del mercado laboral
Los economistas de libre mercado ponen más énfasis en mejorar la flexibilidad del mercado laboral. Por ejemplo, permitir el trabajo temporal a tiempo parcial ofrece más oportunidades para que los desempleados obtengan nuevas oportunidades.
- Sin embargo, estos trabajos son más inseguros, a menudo peor remunerados y conducen a una forma de subempleo.
Problemas del desempleo estructural
Histéresis : esta es la idea de que las altas tasas de desempleo hacen que las tasas de desempleo futuras sean más altas. Los trabajadores desempleados durante mucho tiempo se vuelven menos empleables, incluso si obtienen nuevas calificaciones.
Disminución de la tasa de participación . Los períodos de alto desempleo estructural pueden provocar una caída en las tasas de participación. Los trabajadores se desaniman, desmotivan y tienen más probabilidades de sufrir problemas de salud. Por tanto, pueden abandonar el mercado laboral y jubilarse anticipadamente o ser clasificados como enfermos de larga duración. Estos ex trabajadores ya no se cuentan como desempleados, pero son una pérdida para el mercado laboral y tienden a ser beneficiarios netos de ayuda gubernamental: asistencia médica y prestaciones sociales.
Alienación . El desempleo está asociado con una variedad de costos, desde problemas económicos hasta de salud personal. Consulte los costos del desempleo.
Pueblos fantasma . El declive de la industria automotriz de Detroit en Estados Unidos y el subsecuente desempleo estructural llevaron a una disminución de la población de 2 millones a 900,000. Además, los trabajadores más capacitados y móviles son los primeros en irse. Dejando focos de pobreza, consumo de drogas y otros problemas sociales.
Desempleo estructural en el Reino Unido
- Esto muestra un aumento del desempleo estructural durante los años ochenta y noventa.
- Sin embargo, la caída de la tasa de desempleo del Reino Unido en 2010-16 sugiere una tasa de desempleo estructural más baja en comparación con la década de 1980.
Perspectivas de los economistas sobre el desempleo estructural
Monetaristas como Milton Friedman sostienen que el desempleo es esencialmente un problema del lado de la oferta, y lo que se necesita son reformas del mercado laboral (como recortar los salarios mínimos, recortar los impuestos) y facilitar que las empresas establezcan negocios.
Joseph Schumpeter argumentó que una característica esencial del capitalismo es el proceso de “destrucción creativa”. Él argumentó que era necesario cerrar las viejas formas ineficientes de negocios. Esto permite que nuevas industrias más eficientes ocupen su lugar. Argumentaría que está mal tratar de frenar el progreso y mantener a un millón de mineros excavando carbón para siempre. Cierto desempleo estructural puede ser un efecto secundario del progreso económico, pero es un precio que vale la pena pagar.
Joseph Stiglitz sostiene que, si bien los mercados libres tienen un papel que desempeñar, la globalización y el libre comercio a menudo han llevado a demasiados “perdedores”. A pesar de las ganancias en el PIB real, algunos se quedan atrás debido al rápido ritmo del cambio económico y la falta de apoyo para los ex trabajadores manufactureros que se quedan estructuralmente desempleados.
Paul Krugman sostiene que algunos economistas fueron culpables de afirmar que el desempleo deficiente en la demanda era en realidad desempleo estructural. Después de la recesión de 2008/09, el desempleo aumentó y los economistas de libre mercado (que se oponían al uso de la política fiscal) argumentaron que este desempleo se debía a factores estructurales (ineficiencias en el mercado laboral). Sin embargo, la rápida caída del desempleo en EE. UU. Se debió al crecimiento económico y al descenso del desempleo por déficit de demanda. Krugman, P (2013) Fraude estructural, NY Times.
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